中共山西省委、山西省人民政府
关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的实施意见
晋发[2005]16 号
(2005 年5 月25 日)
为贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(中发[2004]16 号，以下简称《意见》)，现就进一步加强和改进全省大学生思想政治教育提出以下实施意见。
一、深刻认识新形势下加强和改进大学生思想政治教育的重大战略意义
1、大学生是祖国的未来，民族的希望，是十分宝贵的人才资源。大学生的思想政治素质如何，直接关系到中华民族的整体素质和竞争能力，关系到党和国家的前途命运，关系到建设新型能源和工业基地、全面建设小康社会目标的实现。因此，必须从培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，保证党和人民的事业兴旺发达、后继有人的战略高度，深刻认识加强和改进大学生思想政治教育的重大意义。
2、改革开放特别是十三届四中全会以来，我省高等教育事业快速发展，有关部门和高校按照中央和省委的要求，不断加强和改进大学生思想政治教育，培养了大批德才兼备的优秀人才，维护了学校和社会稳定，大学生思想政治状况的主流是积极、健康、向上的。但也要看到，国际国内形势深刻变化，各种思想文化相互激荡，对大学生理想信念：价值观念、道德标准和行为方式等产生了深刻影响，大学生思想政治教育工作面临许多新情况和新挑战。切实加强和改进新形势下大学生的思想政治教育，已经成为一项重大而紧迫的战略任务。
二、加强和改进大学生思想政治教育的总体要求、基本原则和主要任务
3、总体要求是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，全面落实党的教育方针和《意见》精神，紧密结合建设新型能源和工业基地、全面建设小康社会的实际，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近学生，努力提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力，培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。
4、基本原则是：坚持教书与育人相结合，教育与自我教育相结合，政治理论教育与社会实践相结合，解决思想问题和解决实际问题相结合，教育与管理相结合，继承优良传统与改进创新相结合。同时，要适应形势和时代要求，积极探索和创新大学生思想政治教育的观念、内容、方法和体制机制等，努力体现时代性，把握规律性，富于创造性，增强实效性。
5、主要任务是：以理想信念教育为核心，深入进行正确的世界观、人生观、价值观教育；以爱国主义教育为重点，深入进行民族精神教育；以基本道德规范为基础，深入进行公民道德教育；以大学生全面发展为目标，深入进行素质教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。
三、充分发挥课堂教学在大学生思想政治教育中的主导作用
6、加强马克思主义学科和思想政治理论课课程建设。建立理论研究和人才培养基地，用5 年左右的时间在有条件的高校新建马克思主义与思想政治教育及相关学科博士点1 至2 个、硕士点3至5 个。按照国家新课程设置方案，规范课程设置和教学内容，改进教学方法，优化教学手段，改革考试制度，不断提高马克思主义与思想政治理论课的教学质量和水平。成立全省高校思想政治理论课课程建设指导及教材编审委员会，统一指导课程建设和教材编审。高校在精品课程筛选、优秀教学成果评定与奖励、重大科研项目确定、学科带头人和学术骨干及教学名师培养等方面，要对思想政治理论课重点扶持。坚持专兼职结合，不断优化和充实高校思想政治理论课教师队伍，合理核定专职教师编制。建立思想政治理论课教师准入制度，提高中青年教师的学历层次，确保高校思想政治理论课教师硕士、博士比例达到教育部基本要求。思想政治理论课教学经费按每生每年10 至15 元划拨，用于保障日常教学。
7、规范形势与政策教育课程的设置与管理，将其列入教学计划，实行学年考核制。建立全省高校形势与政策教育教学指导组，根据中宣部、教育部制定的教学要点，结合我省实际，制定教学计划，组织培训教师，编写宣讲提纲，定期督查指导。建立以专职教师为骨干，以政工队伍为主体，专兼职结合的形势与政策教育课教师队伍。建立全省形势与政策教育资源库，实行资源共享。实行大学生形势政策报告会制度，高校党政领导要定期主讲，并聘请地方党政领导、社会知名学者和专家经常为大学生作形势政策报告。
8、充分发挥高校各门课程的育人功能和所有教师的育人作用。坚持教书与育人相结合，深入发掘各类课程特别是哲学社会科学课程的思想政治教育资源，把思想政治教育融入专业学习的各个环节和教学科研的各个方面。加强师德建设，制定实施《山西省高等学校教师职业道德行为规范》，规范教师从教行为。高校要制定教师职业道德考核体系，探索建立教师教书育人评价机制，将师德表现和教书育人情况纳入考核体系，并将考核结果与教师职务、职称晋升和聘任挂钩。严肃教学纪律，对在课堂上散布违背宪法和党的路线方针政策的错误观点和言论的教师，要提出严厉批评和警告，经教育仍不悔改的要坚决调离教师岗位。
四、积极探索加强和改进大学生思想政治教育的有效途径和方法
9、积极开展社会实践活动。将社会实践纳入高校教育教学总体规划，制定管理考核办法；规定学时和学分，提供必要的经费，使社会实践制度化、规范化。根据高校自身特点，在健全完善寒暑假期大学生社会实践制度的基础上，积极拓宽校内外实践教育渠道，探索建立社会实践与专业学习相结合、与服务社会相结合、与勤工俭学相结合、与择业就业相结合、与创新创业相结合的管理体制，为大学生开展社会实践创造更多的机会和条件。加强大学生社会实践基地建设，由宣传部门协调有关地方和部门在全省选择一批具有教育意义的乡镇、企业、文化古迹、革命遗址作为大学生社会实践基地。省内纪念馆、博物馆、革命历史纪念场所等要对大学生集体参观实行免费，对大学生个人参观实行半票。各地政府和相关单位都要热心支持大学生的社会实践活动。
10、加强校园文化建设。积极探索建设体现社会主义特点和时代特征的校园文化，培育各具特色的大学精神。深入开展教风、学风、校风建设。通过完善师德规范，加强学生管理，发挥社团作用，严肃考试纪律，营造良好的校园风气。精心组织开展学术、科技、文娱、体育以及重大节庆日、纪念日等校园文化活动。重视校园人文环境建设，通过校史、校训、校歌、校标、校徽等文化形式和开学典礼、毕业典礼、奖学金颁发仪式等教育活动，激励大学生继承和弘扬学校优良传统。加强校园文化设施和景观建设，加强校内报刊、广播、电视等宣传舆论阵地建设，为开展校园文化活动创造良好的条件。
11、切实加强大学生心理健康教育工作。建立全省大学生心理健康教育培训和咨询中心，培训专兼职教师，建立专职心理健康教育和咨询人员准入制度，实行持证上岗。高校要建立心理健康教育机构，开设心理健康教育课程，开展心理咨询辅导，按1:3000—4000 的比例配备专职心理健康教育教师，并聘请一定数量的兼职教师。有条件的高校应在校医院(所)配备心理疾病治疗医生。注重发挥心理健康教育专家的作用。建立学生心理健康档案，构建大学生心理问题高危人群预警机制，形成较为完善的心理健康教育工作体系，帮助大学生处理好学习成才、择业交友、健康生活等方面遇到的问题，促进大学生健康成长。
12、积极推进思想政治教育进网络、进社团、进公寓工作。高校要探索网络思想政治教育的途径和方法，构筑网络思想政治教育阵地，开展生动活泼的网络思想政治教育活动。启动“绿色校园网络”建设工程，建设一批融思想性、知识性、趣味性、服务性于一体的主题教育网站和网页。加强大学生网络文明和网络道德教育。充分利用校园网络，及时了解大学生的思想动态，加强沟通交流，及时回答和解决大学生提出的问题。完善高校学生社团管理，建立党委领导、行政支持、团组织管理、各部门共同参与的管理机制，促进学生社团健康发展。加强学生公寓的思想政治教育工作，探索辅导员和学生自我管理组织、学生社团活动、校园文化活动、安全保卫工作进学生公寓的途径。
13、切实解决经济困难大学生的实际问题。认真落实中央关于解决好高校家庭经济困难学生问题的要求精神，以政府投入为主，多方筹措资金，建立高校家庭经济困难学生资助体系。省政府成立贫困大学生资助工作领导小组。教育、财政、银监、共青团和各高校要认真履行职责，加强协调配合，推进国家助学贷款制度的实施。动员、鼓励、支持社会各方力量资助贫困大学生。高校要建立贫困生档案，建立资助金统一管理机制，完善“奖、贷、助、补、减”等资助体系，确保从学费收入中划拨10％用于资助贫困学生。
14、认真做好大学毕业生就业指导与服务工作。各级党委、政府以及教育、人事、劳动保障等部门要高度重视大学毕业生的就业工作，制定优惠政策，鼓励毕业生到基层和艰苦地区工作，支持他们自谋职业、自主创业。加强高校毕业生就业指导服务机构和市场建设，健全毕业生就业服务体系。加强对毕业生的就业指导和教育，开设毕业生就业指导课程，提高大学生就业、创业能力。
五、构建大学生思想政治教育的长效机制和保障体系
15、加强大学生党建工作。高校党委要按照中央关于“学生党支部建在班上”的要求，注重在低年级学生中培养和发展党员，努力实现学生班级“低年级有党员，高年级有党支部”的工作目标。重视研究生党建工作，积极探索按学科、专业建立研究生支部的新模式。办好高校党校，加强对学生入党积极分子的培养教育，开展学生党员的先进性教育，充分发挥他们在大学生思想政治教育中的骨干带头作用和先锋模范作用。
16、推进高校团学组织建设。高校党委要把加强团的建设作为学校党建工作的重要内容，坚持党建带团建。选拔优秀青年党员教师做团的工作，按规定配齐配强共青团专职干部，在校学生人数在10000 人以下的学校，校团委专职干部的编制不得少于5人；10000 至25000 人的学校不得少于9 人；25000 人以上的学校不得少于12 人。院系团委必须至少配备1 名专职团干部，校级团委正、副书记按学校部、处级干部配备管理，并享受相应待遇；校团委各部部长和院系团总支书记应按科级干部配备、管理，并享受相应待遇。要按照在校生人均不低于20 元的标准划拨校级团委日常工作经费，为团组织开展工作创造条件。高校各级团组织要加强自身建设，充分发挥在教育、团结和联系大学生方面的优势，加强对团员的教育培养，做好推荐优秀团员入党工作。高校党团组织要加强对学生会、研究生会等学生组织的领导，支持他们开展丰富多彩的校园文化活动和生动有效的思想政治教育活动，把广大学生紧密团结在党的周围。加强大学生班集体建设，积极开展优秀班集体创建活动，发挥班集体在团结和组织学生、教育和管理学生中的重要作用。
17、进一步加强高校政工干部队伍建设。把高校政工干部队伍建设作为高校人才队伍建设的重要内容，研究制定政工干部队伍建设规划。推动政工队伍建设向专业化、专家化方向发展，在有条件的高校建立政工干部思想政治教育专业硕士、博士培养基地，选拔推荐大学生思想政治教育骨干。高校要建立政工干部进修培训、社会实践、参加学术会议和出境出国考察等制度，解决好他们评聘教师职务的问题。做好政工干部的选拔、配备等管理工作，积极向党政部门和社会各方面推荐、输送优秀政工干部。
18、努力建设高素质的辅导员、班主任队伍。专职辅导员原则上按1:200 的比例配备，确保每个年级都有一定数量的专职辅导员，每个班级要有一名兼职班主任。选派政治强、业务精、纪律严、作风正的教师担任班主任和辅导员。专职辅导员原则上从高校党员教师和党政干部中选聘，班主任从优秀中青年教师中选聘。注重从研究生和高年级学生干部中选派辅导员和班主任。积极探索建立学生自我教育、自我管理、自我服务的新机制。加强对辅导员、班主任队伍的管理，制定和完善工作条例和考核制度，明确工作职责和要求，定期进行检查考核。建立分层次、多形式的辅导员、班主任培训体系，不断提高他们的政治素质和工作能力。落实辅导员、班主任的政治待遇和生活待遇，为其开展工作提供必要的条件。完善评聘标准，确定评聘比例，解决好辅导员、班主任评聘教师职务的问题。将担任班主任等学生教育管理工作的经历作为中青年教师晋升职务的必要条件。高校要设立辅导员、班主任岗位津贴，确保他们的实际收入不低于本校同等层次和资格的专任教师的平均水平。鼓励辅导员安心从事大学生思想政治教育工作。
19、维护高校安全稳定。建立和完善高校安全稳定和校园综合治理的领导体制和工作机制，制定工作方案和评估考核指标体系，确保高校稳定。深入开展平安校园创建活动，有效防止重大刑事和治安案件发生。建立健全不稳定因素和矛盾纠纷的调处和信息反馈机制，防止发生群体性事件。加强基础设施建设，完善后勤保障服务，落实卫生防疫措施，加强食品卫生管理，保障师生人身安全、消防安全和饮食安全。严肃校规校纪，深入开展法制教育，普及安全知识，增强学生的法律意识、纪律观念和安全防范能力。积极营造健康向上的校园文化氛围，坚决抵制各种有害文化和腐朽生活方式的影响和侵蚀。广泛开展校园拒绝邪教活动，禁止在高校传播宗教。
20、加强学校周边环境综合治理。学校周边环境综合治理实行属地管理。各级党委、政府要切实加强领导，责成有关部门与高校密切配合，定期研究校园周边环境综合治理工作，每年开展1至2 次集中整治行动，依法解决高校周边存在的各种问题。加强对高校周边文化、娱乐、商业经营活动的管理，坚决取缔干扰高校教学和生活秩序的经营性娱乐场所，严厉打击各种刑事犯罪活动，及时处理侵害学生合法权益、身心健康的事件和影响学校、社会稳定的事端，确保高校正常的教学和生活秩序。
21、营造大学生思想政治教育工作的良好社会环境。新闻出版、广电、文化等部门要关心大学生的健康成长，宣传高校思想政治教育工作的先进典型和优秀大学生的先进事迹。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，各类网站要牢牢把握正确导向，主动承担社会责任，积极开发教育资源，不断推出有利于大学生思想政治教育的精品力作。建立新闻媒体与高校联系沟通机制和教育工作重大、敏感事件新闻发布审核制度，加强新闻舆论引导。加快全省文化事业和文化产业的发展，为大学生提供更多的精神食粮和文化服务。文化部门和艺术团体要进一步开展高雅文化进校园活动，丰富校园文化生活，提高大学生的人文素质。要充分发挥各级团组织、学生会和学生社团的作用，组织开展丰富多彩的教育实践活动。公安部门要牵头做好对网上热点敏感问题的舆论引导和信息处理工作，严格监控网上动态，坚决取缔违规登载新闻、传播有害信息的网站和论坛，依法打击网上违法犯罪活动。
22、不断提高大学生思想政治教育科研水平。宣传、教育部门要研究制定全省大学生思想政治教育科学研究规划，组织全省理论专家和实际工作者积极开展实践调查和理论研究，为加强和改进大学生思想政治教育提供理论指导和决策依据。省软科学研究规划、省哲学社会科学研究规划、山西高校人文社会科学研究规划等省内重要科研规划，都要设立高校大学生思想政治教育研究课题。完善大学生思想政治教育科研成果评审办法，做好成果的推广和转化工作。发挥全省高校思想政治教育研究会在科学研究、决策咨询、工作指导等方面的重要作用。高校要组建大学生思想政治教育研究会，将大学生思想政治教育研究列入学校科研规划。
23、加大对大学生思想政治教育的经费投入。省财政要安排大学生思想政治教育专项经费，用于高校思想政治理论课建设、思想政治教育网络建设、大学生心理健康教育与咨询中心建设、高校政工干部队伍建设、大学生思想政治教育研究、社会实践等工作。各高校要按照学校事业费和学生缴费总额2％—4％的比例安排思想政治教育活动经费，为开展大学生思想政治教育工作提供经费保障。
六、加强对大学生思想政治教育工作的组织领导
24、建立全省高校大学生思想政治教育工作联席会议制度，负责全省大学生思想政治教育工作的统一规划、宏观指导和组织协调，定期研究解决大学生思想政治教育工作中的重大问题。实行省委、省政府领导联系高校制度。各级党委、政府的主要领导同志要深入高校调查研究，了解情况，指导工作，帮助解决大学生思想政治教育和学校改革发展中遇到的困难和问题。
25、高校要全面贯彻党的教育方针，充分发挥大学生思想政治教育主阵地、主课堂、主渠道作用。建立和完善高校党委统一领导、党政齐抓共管、专兼职队伍相结合、全校紧密配合、学生自我教育的大学生思想政治教育领导体制和工作机制。高校党委要切实担负起加强和改进大学生思想政治教育工作的领导责任，经常分析研究大学生思想政治状况和思想政治教育工作情况，制订思想政治教育的总体规划，认真部署开展大学生思想政治教育工作。校长要对大学生德智体美全面发展负责，把思想政治教育与教学、科研、社会服务工作有机结合起来，贯穿于学校各项工作全过程，认真解决大学生思想政治教育工作中的人员配备、经费投入、设施建设等实际问题，保证大学生思想政治教育任务的落实；
26、建立健全大学生思想政治教育的评估考核体系。研究制定大学生思想政治教育评估体系和考核方案，把大学生思想政治教育工作纳入高校党的建设、办学质量和水平评估考核的指标体系。建立大学生思想政治教育督察制度。由组织、宣传、高校工委、共青团等有关部门和专家组成督察组，定期对各高校大学生思想政治教育工作进行督察。要把思想政治教育工作的开展情况和效果作为评价和衡量高校领导班子实绩和能力的重要内容，对因忽视、放松或削弱大学生思想政治教育而酿成重大问题、造成严重后果的高校，要追究领导班子和有关人员的责任。各高校也要制定相应的评估考核办法，对本校各院系、各部门思想政治教育情况定期进行评估检查。建立大学生思想政治教育工作激励机制。从今年开始，省里每3 年表彰奖励一批大学生思想政治教育先进集体、优秀个人和教书育人模范教师，推动大学生思想政治教育工作的深入开展。
